鄭希怡

　　關鍵詞·改革
　　2014年，固態硬碟成都要突出抓好經濟體制改革、深入推進統籌城鄉綜合配套改革、繼續深化行政管理體制改革、積極推進生態文明建設體制改革和深入推進社會治理機制改革等五大領域改革。
　　會議提出
　　成都將全化療副作用面啟動
　　新一輪改革
　　在經濟體制新成屋改革方面，將著力深化國有企業改革、分類制定市屬國有企業改革方案，在發展混合所有制經濟上邁出重要一步。成都將毫不動搖地發展民營經濟，按照“非禁即入、有障必糾”原則，擴大社會資本和國際資本參與。
　　在統籌城鄉綜合配套改革方房屋貸款面，成都要圍繞賦予農民更多財產權利，深化農村產權制度改革，探索農村土地自由流轉和開發利用，培育城鄉統一的建設用地市場。
　　在行政管理體制改革方面，成都將進一步精簡行政管理權限，下放當鋪審批服務事項。同時，還要積極爭取符合條件的縣撤縣設區，大力推動撤鄉設鎮和改接到辦事處等工作。
　　在生態文明建設體制改革方面，成都要創新完善耕地保護和補償機制，探索編製自然資源資產負債表，建立生態環境損害責任終身追究制。
　　在社會治理機制改革方面，成都要推動社會管理重心下移，進一步完善基層治理機制，規範有序發展社會組織，積極運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，推動形成辦事依法、遇事找法和處事用法的社會環境。
　　成都商報記者 韓利
　　攝影記者 盧祥龍
　　市委經濟工作暨城鎮化工作會議上提出，成都將全面啟動新一輪改革，並從“面”上確保改革積極有序推進，從“線”上分類推進，加快在重點領域取得突破，從“點”上先行先試，為全面深化改革探索路徑。改革中要註重對實踐進行系統梳理和深入總結，儘快形成一批帶有鮮活成都氣息、具備普遍推廣價值的實踐成果、制度成果和理論成果，為全省和全國的改革提供借鑒。
　　深化國企改革 發展混合所有制經濟
　　在經濟體制改革方面，將著力深化國有企業改革、分類制訂市屬國有企業改革方案，在發展混合所有制經濟上邁出重要一步；要積極推進工商登記制度改革，大力培養市場主體。成都將毫不動搖地發展民營經濟，按照“非禁即入、有障必糾”原則，擴大社會資本和國際資本參與，在放寬準入條件、簡化審批流程、完善服務體繫上拿出突破性舉措。
　　賦予農民更多財產權利
　　在統籌城鄉綜合配套改革方面，成都將著力在土地和金融等重點領域和關鍵環節先行先試，打造統籌城鄉綜合配套改革升級版。重點是圍繞加快構建新型農業經濟體系，探索推進新型集體經濟組織創新和農業經濟方式創新，健全農業農村的支持服務體系。成都要圍繞賦予農民更多財產權利，深化農村產權制度改革，探索農村土地自由流轉和開發利用，培育城鄉統一的建設用地市場。要圍繞推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，探索在全市範圍內統籌使用建設用地指標。
　　下放審批服務 符合條件的縣撤縣設區
　　在行政管理體制改革方面，成都將按照“應簡盡簡、能放則放”原則，進一步精簡行政管理權限，下放審批服務事項，深化簡政強區、放權強鎮事權改革，加快構建透明規範的行政管理體制，努力營造優良的政務環境。同時，成都還要積極爭取符合條件的縣撤縣設區，大力推動撤鄉設鎮和改接到辦事處等工作。
　　建立生態環境損害責任終身追究制
　　在生態文明建設體制改革方面，成都要創新完善耕地保護和補償機制，探索編製自然資源資產負債表，建立生態環境損害責任終身追究制，健全部門協調聯動的環境綜合管理體系，健全生態建設地方立法程序，著力把生態建設納入制度化、法制化軌道。
　　推動社會管理重心下移
　　在社會治理機制改革方面，成都要推動社會管理重心下移，進一步完善基層治理機制，規範有序發展社會組織，積極運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，推動形成辦事依法、遇事找法和處事用法的社會環境。
　　高新區、天府新區、經開區“改革當先”
　　會議要求，在“點”上，成都將對需要進行先行試點的改革，鼓勵先行先試，為全面推開摸索經驗、形成示範。高新區、天府新區、經開區作為成都高端產業的先發區域，要積極擔負起“改革當先”的光榮使命，主動在科技體制、金融體制、外貿體制、投融資體制等改革領域先行先試、率先突破。一圈層作為服務業的集聚區和全市經濟發展的先發區域，要在服務業、社會治理機制、投融資體制等改革領域加大攻堅力度，力爭取得更大突破。二圈層要在激活產業發展動力、集約拓展城鎮化空間、提升人口城鎮化質量方面走在前列。三圈層要在確保領事安全、構建新型農業經營體系、促進生產要素自由流動、加強生態文明建設等方面攻堅破難。
　　經濟試點
　　市國資委主任何冰：
　　成都將選擇有條件國企 開展混合所有制經濟試點
　　“成都將選擇有條件的市屬國有企業開展混合所有制經濟試點，促進國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合、取長補短、共同發展。”成都市國資委主任何冰在會上接受成都商報記者採訪時表示，針對國有企業改革，成都下一步將先對市屬國有企業進行科學分類，然後再出台相應的考核辦法，並逐步建立完善現代企業制度，推進股份制改革。
　　他表示，與全國一樣，成都的市屬國有企業目前並未進行分類考核，下一步，成都將按照中央對央企的分類，根據成都的實際，對它們進行科學分類，“初步設想是分為公益性、功能性和市場性三大類，然後分別制定不同的考核方式。”如公益性的公交企業，考核辦法就要考核其社會效益，城市燃氣等功能性企業，就要按照經濟效益和經濟效益相結合的方式進行考核，房地產等市場性的企業就要考核經濟效益，讓其進行市場充分競爭。”
　　“國有資產監管方面，國資委也將逐步轉變為以管資本為主，不能像現在這樣既是出資人，又是監管者，既是運動員，也是裁判員。”何冰表示，下一步，成都將選擇有條件的市屬國有企業組建市屬國有資本運營公司、國有資本投資公司。同時，嚴格出資人的監管工作，建立企業投資項目後評估及問責機制，探索國有企業分類管理和評價，並積極推進市屬國有企業整合重組。
　　資本註冊
　　市工商局局長郭曉鳴：
　　明年3月在蓉開公司 註冊資本“實繳”改“認繳”
　　“明年3月，我們就會出台《成都市工商登記制度改革方案》，屆時，在成都開公司，註冊資本實繳登記制將改為認繳登記制。”成都市工商局局長郭曉鳴在會上接受成都商報記者採訪時表示，目前該局已經制定了具體的工商登記制度改革推進時間表，將分步試點多項改革。
　　成都商報記者採訪獲悉，公司註冊資本“實繳”改“認繳”，即公司實收資本不再作為工商登記事項，實行由公司股東（發起人）自主約定認繳出資額、出資方式等，並對繳納出資情況真實性、合法性負責的制度，創業門檻大大降低。
　　郭曉鳴介紹，與此同時推進試點改革的還有企業年檢制度，明年6月起，成都則將在天府新區成都片區、高新區和溫江區試點“先照後證”制度，7月，將在全市試點建立異常經營名錄製度。
　　郭曉鳴說，下一步，成都將對工商登記制度方面，試行“寬進、嚴管、重誠信”的改革，對於工商登記將施行“非禁即如、有障必糾”的原則，鼓勵創業，為企業營造寬鬆平等的準入環境，但也將強化對市場主體和經營行為的監管，逐步推行推行全程電子化網上登記和電子營業執照，並不斷構建更加完善的企業信用體系。
　　醫院改革
　　市衛生局局長楊小廣：
　　推進縣級公立醫院改革 讓9成患者在縣域內滿意就診
　　“我們將繼續積極穩妥地推進縣級公立醫院的綜合改革，建立現代醫院的管理制度。”成都市衛生局局長楊小廣在會上接受成都商報記者採訪時表示，一方面讓縣級公立醫院在取消藥品加成後，通過試點“帶量採購，量價掛鉤”，讓藥價降下來，另一方面，通過提高醫療服務水平和質量，優化服務，“逐步建立就近就診方式，讓9成患者在縣域轄區內的醫院內滿意就診”。
　　他表示，在醫療衛生方面，成都下一步將深入推進健康城市的建設，大力推進城鄉醫療優質資源的全覆蓋，讓群眾都能享受到優質的醫療服務。同時，成都也將推進全科醫生執業方式和服務模式改革，加強全科醫師隊伍建設，推行防治結合的契約服務，2014年將簽約覆蓋22%的家庭，“還要進行醫師多點執業的改革”。
　　藥價的改革也是重點。楊小廣說，成都會繼續推動醫療服務價格改革，建立科學補償機制，同時完善公立醫院藥品招標採購，逐步開展縣級公立醫院藥品“帶量採購，量價掛鉤”，降低藥價。
　　鼓勵社會辦醫也是成都的重要改革內容，楊小廣說，成都將優先支持舉辦非營利性醫療機構，引導社會資金直接投向資源稀缺及滿足多元需求的醫療衛生服務領域，並試點推行連鎖診所發展和中醫坐堂制。
　　（原標題：全面啟動新一輪改革儘快形成帶有鮮活成都氣息的成果）